根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，商務(wù)部在總結(jié)“十一五”期間我國對外投資合作的發(fā)展特征和經(jīng)驗(yàn)、分析“十二五”時(shí)期對外投資合作發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，確定了“十二五”時(shí)期對外投資合作發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、預(yù)期目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作。

圍繞指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，商務(wù)部提出了“十二五”時(shí)期對外投資合作發(fā)展的主要任務(wù)：

一是優(yōu)化對外投資合作行業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。引導(dǎo)符合外部市場需求、具有較強(qiáng)優(yōu)勢的加工制造業(yè)企業(yè)開拓國際市場。拓展農(nóng)業(yè)國際合作，幫助東道國改善民生。支持企業(yè)在科技資源密集的國家和地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，開展境外研發(fā)投資合作。深化境外能源資源互利合作，支持企業(yè)構(gòu)建全球營銷網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建國際知名品牌。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對外投資合作，增加服務(wù)貿(mào)易出口。推動(dòng)文化企業(yè)對外投資合作，促進(jìn)對外文化交流。加強(qiáng)對外承包工程企業(yè)間合作，強(qiáng)化海外工程建設(shè)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)管理，深化與東道國基礎(chǔ)設(shè)施合作，積極實(shí)施民生項(xiàng)目。提高外派勞務(wù)素質(zhì)，規(guī)范對外勞務(wù)合作市場秩序。

二是優(yōu)化對外投資合作市場布局，提高參與國際分工合作水平。深化與周邊國家和地區(qū)投資合作，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)、加工制造和物流合作。加大對非洲和拉美地區(qū)投資合作，推動(dòng)境外制造業(yè)基地建設(shè)，深化能源、資源、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施合作。加快對歐美發(fā)達(dá)國家投資合作，提升技術(shù)研發(fā)水平、創(chuàng)建知名品牌、拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)赴臺(tái)、港、澳地區(qū)開展投資合作，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同開拓國際市場。

三是加大地方對外投資合作力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高地方對實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)，加大對外投資合作配套政策支持力度，通過科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)企業(yè)海外市場布局，提高對外投資合作在各地外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重和作用。

四是優(yōu)化經(jīng)營主體，培育跨國公司和知名品牌。引導(dǎo)企業(yè)有序進(jìn)行全球化布局，優(yōu)化整合各類資源。推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持中小企業(yè)參與配套生產(chǎn)和服務(wù)。發(fā)展中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好海外投資環(huán)境研究和項(xiàng)目評估。推進(jìn)境外中資企業(yè)與當(dāng)?shù)厝诤�，加�?qiáng)行業(yè)組織協(xié)調(diào)自律，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為。引導(dǎo)企業(yè)開展文化建設(shè)，遵守當(dāng)?shù)胤�律，履行社�?huì)責(zé)任，增強(qiáng)資源、生態(tài)、環(huán)保意識(shí)。

為實(shí)現(xiàn)對外投資合作“十二五”發(fā)展目標(biāo)的重點(diǎn)工作主要有以下幾方面：

一是完善政策促進(jìn)體系。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)地方積極性，形成政策合力。健全對外投資合作領(lǐng)域法律法規(guī)，研究管理制度和政策創(chuàng)新，推動(dòng)對外投資合作便利化，利用各類政策杠桿加強(qiáng)對企業(yè)和項(xiàng)目的監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。采取措施加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和合作方式的支持。完善外匯管理和服務(wù)，為企業(yè)和項(xiàng)目提供匯兌便利。拓寬企業(yè)和項(xiàng)目融資渠道，完善融資擔(dān)保機(jī)制，發(fā)展人民幣跨境投融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。充分發(fā)揮政策性和商業(yè)性保險(xiǎn)的保障作用。提高海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、人員出入境、外事管理等方面便利化水平。

二是健全服務(wù)保障體系。做好對外投資合作境外規(guī)劃工作，開展重點(diǎn)國別和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局研究。加強(qiáng)政府公共服務(wù)，完善對外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng)，更新發(fā)布各類國別產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)性文件，推動(dòng)政府和社會(huì)共同開展人才培訓(xùn)，發(fā)展與對外投資合作相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)多雙邊投資合作促進(jìn)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與國際組織和機(jī)構(gòu)交流合作，商簽并落實(shí)自由貿(mào)易區(qū)、雙邊投資保護(hù)和避免雙重征稅協(xié)定。提高企業(yè)輿論應(yīng)對能力和危機(jī)處置能力。加強(qiáng)行業(yè)商(協(xié))會(huì)組織建設(shè)，有序發(fā)展境外中資企業(yè)商(協(xié))會(huì)，提升服務(wù)能力和水平，強(qiáng)化行業(yè)自律規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營秩序。完善對外投資合作統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)深層次統(tǒng)計(jì)分析。

三是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系。推進(jìn)對外投資合作安全權(quán)益保護(hù)體系，健全境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào)制度，完善境外突發(fā)事件處置機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)境外中資機(jī)構(gòu)和人員安全管理，指導(dǎo)企業(yè)做好安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對工作。建立對外投資合作海外經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)保障機(jī)制，加大外交支持力度。加強(qiáng)安全信息收集評估，強(qiáng)化對外投資合作金融風(fēng)險(xiǎn)管理。完善境外國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)境外資產(chǎn)保值增值。

四是大力支持各類企業(yè)跨國經(jīng)營。推動(dòng)大型企業(yè)整合全球資源和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。鼓勵(lì)中小企業(yè)開展國際化經(jīng)營，推動(dòng)骨干企業(yè)與中小企業(yè)加強(qiáng)合作增強(qiáng)競爭力，強(qiáng)化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)功能定位，提高綜合服務(wù)能力。推動(dòng)輕工、紡織、機(jī)械制造、冶金、化工和信息產(chǎn)業(yè)品牌國際化，鼓勵(lì)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心，加快海外市場營銷網(wǎng)絡(luò)布局，提高產(chǎn)品質(zhì)量和聲譽(yù)。推動(dòng)對外投資合作信用和自律體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)合作意識(shí)，避免無序競爭，依法對企業(yè)境外投資經(jīng)營違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，履行法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和道義責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，加快屬地化經(jīng)營步伐。加強(qiáng)企業(yè)國際化能力建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。